Основная работа Союза в 2017 году была направлена на решение задач, препятствующих развитию нашей отрасли:
1 Необходимости устранения противоречий и разночтений в водном и земельном законодательстве, а также в ведомственных нормативных правовых актах, сдерживающих деятельность в товарной аквакультуре (рыбоводстве);
2 Возврату государственной поддержки в части льготного кредитования по краткосрочным и инвестиционным кредитам (в конце 2016 года наша отрасль Постановлением Правительства от 29 декабря 2016 г. № 1528 не была внесена в перечень сельскохозяйственной деятельности, на которые распространяются такие льготы. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2017 г. № 875 государственная поддержка возвращена отрасли осетроводства).
3 Включение продукции Российского осетроводства в список продукции разрешенной к экспорту в страны Еврозоны.
4 Борьба с контрафактной продукцией.
Деловое взаимодействие
Постоянной задачей Союза является оказание помощи в решении различных проблем, как членов Союза, так и отрасли в целом, для чего Союзом налажено устойчивое деловое взаимодействие с субъектами Российской Федерации, Министерствами и ведомствами, отраслевыми институтами.
В решении многих таких проблем способствовали принимаемые Союзом меры (обращения к субъектам Российской Федерации, разъяснения, участие в различных форматах работы над законопроектами, в рабочих совещаниях, в ведомственных и межведомственных совещаниях; выездных семинарах и других подобных мероприятиях).
Руководство Союза (Президент и генеральный директор) являются членами многих координационных и совещательных органов, ведомственных и межведомственных рабочих и экспертных групп, а именно:
— Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса;
— Общественных советов Минсельхоза России и Росрыболовства;
— Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
— Комиссии по рыбному хозяйству и авкакультуре;
— Рабочей группы Росрыболовства по выработке предложений, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области аквакультуры (рыбоводства);
— Рабочей группы Росрыболовства по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарно-санитарных норм и требований в аквакультуре (рыбоводстве);
— Рабочей группы по выработке правил страхования
— Рабочей группы по внедрению в отрасль системы прослеживаемости продукции осетроводства.
Деловое сотрудничество особенно эффективно осуществлялось с Федеральным агентством по рыболовству, Минсельхозом России, Россельхознадзором, Минэкономразвития и Российским экспортным центром. Требуется наладить такое взаимодействие с Роспотребнадзором, Минприродой России, Росприроднадзором, Росводресурсами и Росимуществом.
Совместно со специалистами Минсельхоза России и Росрыболовства был проведен большой объем организационной и аналитической работы по различным вопросам в сфере регулирования товарной аквакультуры, товарного рыбоводства и иным аспектам. Взаимодействие с соответствующими подразделениями и в целом с Росрыболовством в настоящее время носит конкретный, действенный, партнерский характер. Также в рамках работы с Минсельхозом России, прежде всего с Депрыбхозом, Депживотноводством, Депветеринарии и другими департаментами, совместными усилиями решаются задачи по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы и Государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса».
Союзом велась работа по предотвращению избытка административной нагрузки на предпринимательскую деятельность в сфере аквакультуры (рыбоводства), которая часто приводит к нарушению прав и законных интересов организаций — членов Союза.
Научно-практические конференции Союза
С 1-3 марта 2017 года в г. Тюмень была проведена III научно-практическая конференция «Российское осетроводство». Свыше 70 участников форума — осетроводов, переработчиков, производителей оборудования и кормов из Татарстана и Краснодара, Новосибирской и Красноярской областей, Бурятии и Пермского края обсудили современные вызовы и реалии развития отрасли. Работа трех сессий была посвящена мерам государственной поддержки в аквакультуре, воспроизводству естественных популяций осетровых видов рыб, их ветеринарному, технологическому обеспечению, кормлению и кормам. В рамках деловой программы мероприятия обсуждались вопросы развития технологий аквакультуры, обеспечения хозяйств доступными и качественными кормами, сохранения генофонда и воспроизводства осетровых видов рыб, противодействия ННН-промыслу и контрафакту, а также вопросам качества переработки и получения продукции, в том числе чёрной икры. Также были рассмотрены многие важные темы в формате дискуссии, которая позволила участникам озвучить свою точку зрения, например, в вопросах о взаимодействии научных центров, коммерческих компаний и рыбоводов, или в каких технологических вопросах российские осетроводы полагаются на собственные опыт и знания, а что заимствуют у зарубежных коллег. 3 Марта участники конференции получили исчерпывающее представление о развитии осетроводства в Тюменской области, посетили рыбоводное предприятие «Пышма-96», а также ФГБНУ «Госрыбцентр».
IV научно-практическая конференция «Российское осетроводство» была проведена 1-2 марта 2018 года, г. Казань. В рамках мероприятия состоялось обсуждение вопросов развития государственных и региональных программ отрасли, охраны естественных популяций и воспроизводства осетровых видов рыб, современных методов получения специализированных рыбных кормов и технологий кормления, обеспечения качества и безопасности продукции. Участники также обсудили развитие экспорта и продвижение продукции осетроводства на международных рынках. В конференции приняли участие представители Волго-Каспийского и Средневолжского территориальных управлений, ФГБУ «Главрыбвод», ФГБНУ «ВНИРО», ФГБНУ «ТИНРО-Центр» и ФГБНУ «КаспНИРХ», Россельхознадзора, отраслевых союзов и ассоциаций.
Проведение этих мероприятий дало возможность обсудить наиболее значимые вопросы товарной аквакультуры, в том числе в части совершенствования нормативно-правовой базы, ведения селекционно-племенной работы и наметить пути их решения.
Участие в законопроектной деятельности
Представители Союза принимали участие в различных мероприятиях (парламентских слушаниях, круглых столах и т.п.), проводимых Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.
Важно отметить участие Союза в составе рабочей группы при Росрыболовстве в подготовке проекта приказа Минсельхоза России «Об утверждении ветеринарных правил содержания объектов аквакультуры в целях их разведения, воспроизводства, выращивания и реализации».
В процессе работы и обсуждения в проект приказа был внесен ряд значимых замечаний и предложений, касающихся избыточных административных ограничений и обязанностей для субъектов аквакультуры, присутствие которых может отразиться на стоимости аквакультурной продукции. В настоящее время Союзом совместно с Минсельхозом России и Росрыболовством продолжается работа над проектом данного приказа.
Немаловажной является работа, проведенная при подготовке, обсуждении и принятии Федерального закона № 143 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования отношений в области аквакультуры (рыбоводства)» от 01.07.2017 г. Предполагается, что данный Федеральный закон должен урегулировать спорные водно-земельные вопросы. Необходимость в принятии изменений закона вызвана сложившейся неоднозначной правоприменительной и судебной практикой. Для приведения в соответствие с нормами Федерального закона № 143-ФЗ, направлены предложения о внесении изменений в Классификатор и Справочник в области аквакультуры, утвержденные приказами Минсельхоза России от 18.11.2014 № 452 и от 15.06.2015 № 247.
Помимо этого, благодаря предложениям, внесенным нами совместно с Росрыбхозом по включению аквакультуры в список отраслей сельскохозяйственной продукции, на которые распространяется порядок государственного субсидирования в части страхования рисков — авкакультура включена в такой перечень и сегодня мы участвуем в разработке правил по страхованию объектов аквакультуры в составе рабочей группы, в которую входят представители Росрыболовства, страховых компаний, ветеринары и представители отраслевых ассоциаций и союзов.
Также весьма значимым было участие Союза в подготовке проекта Стратегии развития рыбного хозяйства до 2030 года, внесенного Минсельхозом России в Правительство Российской Федерации, равно как и в заседаниях в составе рабочих групп, проводимых Росрыболовством по вопросам нормативно-правового регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) от 2 марта 2017 года.
Обмен информацией и практическим опытом в сфере осетроводства
Союз осетроводов, с учетом принципиальной консолидированной позиции членов организации, участвует в подготовке и направлении текстов, поправок, экспертных заключений, предложений и замечаний, отзывов по проектам федеральных законов и иным материалам, равно как и сопровождает подготовленные Союзом документы на всех стадиях законодательного процесса. В 2017 году представители Союза приняли участие в следующих мероприятиях:
— в совещании 30 мая 2017 года «О развитии индустриальной аквакультуры в Российской Федерации» (г. Волгореченск, Костромская область, на базе ОАО «Волгореченскрыбхоз»);
— в совещании 29.06.2017, организованном Минсельхозом России, на тему: «Состояние и перспективы развития товарной аквакультуры до 2030 года» (г. Ростове-на-Дону);
— 26 июля 2017 года «О реализации Федерального закона от 01.07.2017 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования отношений в области аквакультуры (рыбоводства)» (г. Белгород);
— в Международном симпозиуме по осетровым (ISS8) 10-16 сентября, 2017 года (г. Вена, Австрия);
— в Международном рыбопромышленном форуме и Выставке рыбной индустрии, морепродуктов и технологий (GLOBAL FISHERY FORUM & SEAFOOD EXPO) 14-16 сентября 2017 года (г. Санкт-Петербург);
— 16.11.2017 в Госдуме на круглом столе на тему: «Совершенствование законодательства о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования»;
В работе семинаров-совещаний принимали участие руководители и специалисты Минсельхоза России, Росрыболовства, органов управления АПК субъектов Российской Федерации, руководители и специалисты рыбоводных предприятий и фермерских хозяйств, научных организаций.
Участие Союза в указанных мероприятиях отрасли и других, смежных с ней отраслей, позволяет привлекать потенциальных инвесторов для развития осетроводства, производства , переработки продукции, производства кормов, оборудования, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов, необходимых осетровым рыбоводным предприятиям.
Содействие экспортному направлению отрасли
По итогам кропотливой работы, Союзом был решен ряд принципиальных задач по упрощению процедуры получения разрешения СИТЕС на экспорт икры осетровых рыб. Мы изменили существующий регламент по получению разрешения на экспорт продукции осетроводства, в связи с этим временные затраты на получение всех документов значительно уменьшились. В частности, был сокращен срок рассмотрения заявок и выдачи разрешений СИТЕС с 60 до 15 рабочих дней.
Мы продолжили работу, начатую ещё в июле 2016 года, по проведению аудита Российских предприятий аквакультуры представителями Еврокомиссии, с целью
одобрения ею экспорта продукции аквакультуры в страны Еврозоны. Для реализации поставленных задач, РСХН был утвержден План действий по организации деятельности Россельхознадзора, связанной с продвижением продукции аквакультуры на территорию ЕС и рынки других стран. В рамках указанного Плана, помимо выполнения рекомендаций Генерального Директората по здравоохранению и безопасности пищевой продукции Европейской Комиссии, и проведения оценки выполнения требований Регламентов Европейского союза № 852/2004, 853/2004, 854/2004, 178/2002 предприятий аквакультуры, заинтересованных в экспорте продукции аквакультуры в страны ЕС, были также проведены обучающие семинары для представителей указанных хозяйствующих субъектов. На всех этапах выполнения Плана Союзом оказывалась повсеместная поддержка по координации действий, корреспонденции и отстаиванию интересов членов Союза. На данном этапе, Российская Федерация пока еще не внесена в перечень стран, которым Комиссия ЕС одобрила поставки на территорию Евросоюза продукции аквакультуры (список третьих стран с утвержденными планами приводится в Решении 2011/163/ЕС). В октябре 2017 года во время визита комиссии ЕС на встрече нами совместно с ветеринарами были предоставлены все необходимые документы, однако, согласно заявлениям европейских коллег, существуют определенные недочеты в методиках, используемых аккредитованными РСХН лабораториями. В настоящее время ведется работа по приведению в соответствие указанных методик.
Помимо этого, ведется активная работа с Российским экспортным центром по налаживанию экспортных поставок. Представители РЭЦ принимают активное участие в ежегодных научно-практических конференциях Союза, а также регулярно приглашают для участия в различных экспортно-ориентированных мероприятиях, профессиональных B2B площадках с целью повышения узнаваемости национального бренда.
Борьба с браконьерской и контрафактной продукцией
Союз активно участвует в работе компетентных органов, призванных осуществлять контроль оборота осетровых и продукции из них, с целью недопущения попадания на российский рынок браконьерской, контрафактной, а также не качественной и опасной продукции. В частности, Союзом проводилась и проводится активная работа с правоохранительными органами, Роспотребнадзором, Росрыболовством и другими организациями по вопросу контрафактной продукции из осетровых видов рыб, поставляемой из КНР. Данная продукция, поступающая в РФ как легально, так и нелегально, выдаваемая здесь за Российскую, дискредитирует наш национальный брэнд и наносит достаточно серьезный ущерб экономике страны, вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и происхождения продукции, а также способствует недобросовестной конкуренции. Для борьбы с данной проблемой, нами совместно с Росрыболовством и Министерством промышленной торговли разрабатывается проект по прослеживаемости продукции осетроводства, который позволит контролировать движение продукции от производителя до прилавка. Ведется работа по разработке отраслевых стандартов качества продукции.
Онлайн-ресурсы сайта Союза
На данном этапе идёт активная подготовка онлайн-библиотеки Союза Осетроводов. Она будет состоять из общего перечня авторов и изданий. Доступ в библиотеку будет возможен для зарегистрированных пользователей сайта Союза. Полное содержание некоторых книг будет доступно для просмотра и скачивания. В библиотеке будут издания, как отечественных, так и зарубежных авторов.
Одновременно Союз занимается созданием единой информационной системы для членов Союза по состоянию рынка осетровых и продукции из них, ценам, решениям государственных органов, затрагивающих интересы всех субъектов рынка. В настоящее время ведется соответствующая работа по сбору информации, анализу и оценке состояния и перспектив развития внутреннего и внешнего рынков продукции отрасли.
ОТЧЕТ О РАБОТЕ СОЮЗА ОСЕТРОВОДОВ ЗА 2017 ГОД
